1. Phân cấp, phân quyền trong bối cảnh quản trị địa phương mới

Trong khoa học quản lý công hiện đại, phân cấp, phân quyền là một trong những công cụ quan trọng nhằm nâng cao tính chủ động, khả năng đáp ứng và trách nhiệm của chính quyền địa phương. Phân quyền tạo ra không gian tự chủ tương đối ổn định cho địa phương trên cơ sở nhiệm vụ, quyền hạn được luật hoặc nghị quyết của Quốc hội xác định; phân cấp là việc cơ quan, người có thẩm quyền ở cấp trên giao cho cấp dưới thực hiện thường xuyên một hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn; còn ủy quyền là sự giao thực hiện nhiệm vụ trong phạm vi, điều kiện và thời gian xác định. Việc phân biệt rõ các hình thức này có ý nghĩa trực tiếp đối với xác định chủ thể quyết định, chủ thể thực hiện và chủ thể chịu trách nhiệm.

Trong mô hình chính quyền địa phương hai cấp, phân cấp, phân quyền không đơn thuần là chuyển giao thêm công việc. Khi cấp huyện kết thúc hoạt động, chuỗi quyết định quản lý phải được thiết kế lại để cấp tỉnh và cấp xã có thể phối hợp trực tiếp, thông suốt. Cấp xã không còn chỉ thực hiện những phần việc hành chính đơn giản, mà trở thành nơi trực tiếp giải quyết phần lớn nhu cầu thường ngày của người dân, doanh nghiệp. Cấp tỉnh cũng phải chuyển dần từ tư duy “làm thay” sang kiến tạo thể chế, hướng dẫn, hỗ trợ, kiểm tra và giám sát.

Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2025 xác lập nguyên tắc phân định thẩm quyền theo hướng đẩy mạnh phân quyền, phân cấp, bảo đảm rõ người, rõ việc, không trùng lặp và gắn với trách nhiệm kiểm tra, thanh tra, giám sát [1]. Trên phạm vi cả nước, các bộ, cơ quan ngang bộ đã rà soát 5.076 văn bản quy phạm pháp luật với 6.738 nhiệm vụ, thẩm quyền; trong đó 2.718 nhiệm vụ, thẩm quyền được xác định để phân cấp, phân quyền hoặc phân định lại. Điều này cho thấy cải cách hiện nay không phải là sự điều chỉnh cục bộ, mà là quá trình rà soát tổng thể quyền lực hành chính trong nhiều ngành, lĩnh vực [4].

Đối với Lào Cai, nhiệm vụ này diễn ra trong một bối cảnh đặc biệt: tỉnh đồng thời thực hiện hợp nhất tỉnh Yên Bái và tỉnh Lào Cai, sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã và vận hành mô hình chính quyền địa phương hai cấp từ ngày 01/7/2025 theo Nghị quyết số 202/2025/QH15 và Nghị quyết số 1673/NQ-UBTVQH15 [2], [3]. Sau hợp nhất, Lào Cai có diện tích tự nhiên trên 13.256 km², dân số gần 1,8 triệu người; đồng bào dân tộc thiểu số khoảng 1,029 triệu người, chiếm 57,6% dân số. Toàn tỉnh có 99 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 89 xã và 10 phường; trong đó có 47 xã vùng III đặc biệt khó khăn.

Những đặc điểm trên làm cho việc phân cấp, phân quyền tại Lào Cai có độ phức tạp cao. Cùng một quy định nhưng điều kiện thực thi tại phường đô thị trung tâm, xã vùng thấp, xã vùng hồ hay xã vùng cao biên giới rất khác nhau về nhân lực, hạ tầng số, khoảng cách địa lý, ngôn ngữ và khả năng tiếp cận dịch vụ công. Vì vậy, hiệu quả phân cấp không thể chỉ đo bằng số lượng nhiệm vụ được chuyển giao, mà cần được đánh giá qua chất lượng xử lý công việc, thời gian và chi phí của người dân, mức độ chủ động của cấp xã và khả năng kiểm soát của cấp tỉnh.

2. Những kết quả bước đầu nổi bật tại tỉnh Lào Cai

2.1. Tổ chức lại bộ máy, tạo nền tảng tiếp nhận thẩm quyền mới

Kết quả có tính nền tảng là bộ máy chính quyền hai cấp được tổ chức lại tương đối đồng bộ và nhanh chóng đi vào hoạt động. Sau sắp xếp, Lào Cai chuyển từ 319 xã, phường, thị trấn xuống còn 99 xã, phường, giảm 220 đơn vị hành chính cấp xã, tương đương gần 69%. Tỉnh đồng thời giảm 24 tổ chức hành chính cấp tỉnh; 149 phòng, chi cục và tương đương cấp tỉnh; 3 đơn vị sự nghiệp công lập cấp tỉnh và 51 đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc [5].

Đến thời điểm báo cáo, cấp tỉnh có 17 sở, ngành; 114 phòng, chi cục và tương đương. Tại 99 xã, phường đã thành lập 297 phòng chuyên môn và 99 Trung tâm Phục vụ hành chính công. Cấp tỉnh có 159 đơn vị sự nghiệp công lập; cấp xã có 1.044 đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND cấp xã. Cùng với các cơ quan hành chính, mạng lưới trạm y tế, trường học, trung tâm dịch vụ tổng hợp và một số ban quản lý dự án cấp xã được sắp xếp lại để phù hợp với mô hình mới [5].

Việc tổ chức lại không chỉ nhằm tinh gọn đầu mối mà còn tạo ra chủ thể đủ tư cách và năng lực để tiếp nhận nhiệm vụ. Trong năm đầu vận hành, thách thức lớn nhất không nằm ở việc xây dựng sơ đồ tổ chức, mà ở yêu cầu duy trì liên tục dịch vụ công, không để xuất hiện khoảng trống quản lý. Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy và UBND tỉnh đã ban hành trên 2.000 văn bản lãnh đạo, chỉ đạo, trong đó trên 100 văn bản liên quan trực tiếp đến tổ chức bộ máy và vận hành hệ thống chính trị. Tỉnh thành lập 13 tổ công tác với 43 thành viên là lãnh đạo các sở, ban, ngành để trực tiếp hướng dẫn, tư vấn và tháo gỡ khó khăn tại cơ sở [5].

Cách làm này thể hiện một nguyên tắc đáng chú ý: phân cấp mạnh nhưng không “buông” cấp xã. Khi trách nhiệm thực thi được chuyển xuống cơ sở, cấp tỉnh phải đồng thời nâng cao năng lực hướng dẫn, hỗ trợ và giám sát. Đây là điều kiện để phân cấp không làm dịch chuyển điểm nghẽn từ cấp trên xuống cấp dưới.

2.2. Rà soát, phân định lại khối lượng lớn nhiệm vụ và thẩm quyền

Theo dự thảo Báo cáo sơ kết một năm vận hành bộ máy của hệ thống chính trị và chính quyền địa phương hai cấp trên địa bàn tỉnh Lào Cai, từ ngày 01/7/2025 đến ngày 30/5/2026, tổng số nhiệm vụ được phân cấp, phân quyền từ Trung ương về cấp tỉnh là 636 nhiệm vụ. Từ ngày 01/7/2025 đến ngày 15/5/2026, UBND tỉnh đã ban hành 5 văn bản quy phạm pháp luật quy định về phân cấp và 25 quyết định hành chính quy định về ủy quyền [5].

Các nội dung phân cấp, ủy quyền trải rộng trên nhiều lĩnh vực. Trong quản lý tổ chức và nhân sự, tỉnh đẩy mạnh phân cấp về tuyển dụng; xếp ngạch, hạng chức danh nghề nghiệp; chế độ tiền lương; đào tạo, bồi dưỡng; quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, biệt phái, tiếp nhận, nghỉ hưu và thôi việc. Trong các lĩnh vực chuyên ngành, UBND tỉnh phân cấp cho cơ quan chuyên môn thực hiện một số nhiệm vụ về tín ngưỡng, tôn giáo, an toàn thực phẩm, cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa và tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa xuất khẩu.

Chủ tịch UBND tỉnh và UBND tỉnh đã ủy quyền cho giám đốc sở, UBND cấp xã và Chủ tịch UBND cấp xã thực hiện 264 thủ tục hành chính cùng 91 nội dung quản lý nhà nước. Một số nội dung được đưa xuống cấp xã gắn trực tiếp với sản xuất và đời sống như bảo vệ thực vật, quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản, lâm nghiệp, kiểm lâm, kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường và đất đai [5].

Những con số này cho thấy Lào Cai không dừng ở việc tiếp nhận quy định chung, mà đã chủ động thể chế hóa lại quan hệ thẩm quyền trong phạm vi địa phương. Cấp xã đang trở thành “điểm chạm” thực chất hơn giữa Nhà nước với người dân và doanh nghiệp. Khi thẩm quyền được đưa xuống gần dân, đường đi của quyết định có thể được rút ngắn; đồng thời trách nhiệm giải trình cũng phải cụ thể hơn, từ khâu tiếp nhận, xử lý, phối hợp đến ký và trả kết quả.

2.3. Cải cách thủ tục hành chính gắn với chuyển đổi số

Phân cấp, phân quyền chỉ có ý nghĩa thực chất khi tạo ra thay đổi tích cực trong trải nghiệm của người dân, doanh nghiệp. Từ ngày 01/7/2025 đến ngày 21/5/2026, toàn tỉnh tiếp nhận 628.692 hồ sơ thủ tục hành chính; trong đó có 579.576 hồ sơ trực tuyến và 49.116 hồ sơ trực tiếp. Tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng và trước hạn đạt 98,67%; tỷ lệ quá hạn là 1,33%. Tại thời điểm sơ kết một năm, tỉnh đã tiếp nhận 656.246 hồ sơ, giải quyết 623.784 hồ sơ, trong đó đúng và trước hạn đạt 98,5% [5], [6].

Việc duy trì tỷ lệ giải quyết đúng và trước hạn ở mức cao trong bối cảnh tổ chức lại bộ máy quy mô lớn là kết quả đáng ghi nhận. Giai đoạn chuyển đổi thường phát sinh độ trễ do thay đổi nhân sự, con dấu, tài khoản hệ thống, quy trình xử lý, thẩm quyền ký và đầu mối phối hợp. Số liệu trên phản ánh quá trình chuyển giao cơ bản được kiểm soát, hoạt động hành chính duy trì tính liên tục.

Một đổi mới rõ nét là thực hiện thủ tục hành chính không phụ thuộc vào địa giới. Ngày 24/7/2025, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 587/QĐ-UBND phê duyệt danh mục 143 thủ tục hành chính tiếp nhận hồ sơ không phụ thuộc địa giới từ ngày 01/8/2025. Ngày 04/11/2025, UBND tỉnh tiếp tục ban hành Quyết định số 1865/QĐ-UBND, triển khai 100% thủ tục hành chính không phụ thuộc địa giới trên địa bàn tỉnh từ ngày 01/12/2025. Đến thời điểm báo cáo, cơ chế này đã tiếp nhận 1.015 hồ sơ [5].

Đối với một tỉnh miền núi có địa bàn rộng, cơ chế không phụ thuộc địa giới giúp người dân lựa chọn nơi nộp hồ sơ thuận tiện hơn, giảm thời gian và chi phí đi lại. Quan trọng hơn, cơ chế này thúc đẩy chính quyền chuyển từ tư duy quản lý theo ranh giới hành chính sang phục vụ theo nhu cầu của người dân.

Đến tháng 6/2026, Lào Cai đang triển khai 2.119 thủ tục hành chính; hồ sơ trực tuyến đạt 92,4%, thanh toán trực tuyến đạt trên 80%, trả kết quả điện tử đạt hơn 90%. Tỉnh triển khai tiếp nhận 100% thủ tục hành chính tại bộ phận một cửa thông qua hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính của tỉnh hoặc hệ thống của bộ, ngành; đồng thời cấp 100% chữ ký số cá nhân cho cán bộ, công chức, viên chức tham gia quy trình [6]. Chuyển đổi số vì vậy không còn chỉ là công cụ hỗ trợ, mà đã trở thành hạ tầng vận hành của phân cấp, phân quyền.

2.4. Tăng cường năng lực thực thi và điều kiện bảo đảm cho cấp xã

Nhận diện nguy cơ cấp dưới chưa đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ mới, UBND tỉnh đã cử 79 cán bộ, công chức, viên chức cấp tỉnh tăng cường, biệt phái về cấp xã; ưu tiên những lĩnh vực còn thiếu nhân lực như tài chính, đất đai, tư pháp, công nghệ thông tin và phục vụ hành chính công. Từ ngày 01/7/2025 đến thời điểm báo cáo, tỉnh tổ chức 19 lớp đào tạo, bồi dưỡng cho 4.615 cán bộ, công chức, viên chức; kế hoạch năm 2026 dự kiến 91 lớp với 6.186 học viên [5].

Nội dung đào tạo không chỉ tập trung vào kiến thức pháp luật mà còn bao gồm quản lý văn bản điện tử, tài chính, tài sản, quản lý giáo dục, nghiệp vụ của các phòng chuyên môn và kỹ năng phục vụ hành chính công. Tỉnh cũng bắt đầu đưa chỉ số đánh giá hiệu quả công việc (KPI) vào đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ. Đây là bước chuyển cần thiết từ quản lý nặng về quy trình, thủ tục sang quản trị theo kết quả đầu ra.

Cùng với nhân lực, tỉnh đã rà soát, điều chỉnh và bổ sung dự toán chi thường xuyên cho các cơ quan, đơn vị theo mô hình mới; tăng quyền chủ động cho cấp xã trong quản lý, điều hành ngân sách và phân cấp thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản công. Trong quản trị công, ngân sách, nhân lực và dữ liệu là những điều kiện vật chất của thẩm quyền. Nếu cấp xã được giao thêm nhiệm vụ nhưng không có nguồn lực phù hợp, phân cấp khó có thể đi vào thực chất.

2.5. Tác động bước đầu đến quản trị phát triển

Không nên quy toàn bộ kết quả kinh tế - xã hội cho phân cấp, phân quyền, bởi tăng trưởng chịu tác động của nhiều yếu tố. Tuy nhiên, việc tổ chức bộ máy gọn hơn, thẩm quyền rõ hơn, giảm tầng nấc trung gian và tăng khả năng xử lý công việc tại cơ sở đã góp phần duy trì môi trường điều hành thông suốt. Năm 2025, tốc độ tăng trưởng GRDP của tỉnh đạt 8,14%, đứng thứ hai trong vùng Trung du và miền núi phía Bắc; thu ngân sách đạt 21.689 tỷ đồng, vượt 60% dự toán Trung ương giao và tăng 28% so với năm 2024. Quý I/2026, GRDP đạt 8,03%, thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 5.355 tỷ đồng [6].

Trong giai đoạn chuyển đổi tổ chức quy mô lớn, việc duy trì ổn định hoạt động quản lý và đà phát triển cho thấy cải cách tổ chức, nếu được chuẩn bị và điều hành tốt, không nhất thiết gây gián đoạn. Trái lại, bộ máy gọn, trách nhiệm rõ và quy trình số hóa có thể tạo điều kiện để chính quyền tập trung hơn vào tháo gỡ khó khăn cho đầu tư, sản xuất, kinh doanh và đời sống dân cư.

3. Những vấn đề đặt ra

Bên cạnh những kết quả đạt được, thực tiễn Lào Cai cho thấy một số vấn đề cần tiếp tục xử lý. Trước hết là năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa đồng đều. Nhiều người đã quen với phạm vi thẩm quyền cấp xã trước đây nhưng chưa có nhiều kinh nghiệm giải quyết các nhiệm vụ rộng và phức tạp hơn sau khi cấp huyện kết thúc hoạt động. Khó khăn này thể hiện rõ ở những lĩnh vực liên ngành hoặc đòi hỏi chuyên môn sâu như đất đai, xây dựng, tài chính, môi trường và công nghệ thông tin.

Thứ hai, một số quy định và hướng dẫn nghiệp vụ chưa thật sự đồng bộ. Có lĩnh vực được phân cấp tương đối rộng nhưng điều kiện về nhân lực, dữ liệu và quy trình chưa theo kịp, làm phát sinh lúng túng trong xác định thẩm quyền hoặc phối hợp giải quyết. Nếu không được rà soát thường xuyên, khoảng trống hoặc sự chồng chéo mới có thể xuất hiện ngay trong quá trình thực hiện.

Thứ ba, hạ tầng số và liên thông dữ liệu vẫn là điểm nghẽn. Một số hệ thống chuyên ngành của bộ chưa hoàn thiện quy trình, chưa cấp đầy đủ tài khoản quản trị hoặc chưa kết nối thông suốt với hệ thống của tỉnh. Có cơ quan phải vận hành song song nhiều phần mềm, nhập lại dữ liệu, làm tăng khối lượng thao tác và gây khó khăn cho theo dõi tiến độ, tổng hợp thông tin quản trị.

Thứ tư, điều kiện cơ sở vật chất và nguồn lực tài chính chưa đồng đều. Một số trụ sở xã được xây dựng theo mô hình cũ, không đáp ứng quy mô đơn vị hành chính mới; có nơi phải duy trì nhiều địa điểm làm việc. Nhu cầu đầu tư, sửa chữa, trang bị thiết bị, nhà công vụ và nâng cấp hạ tầng số khá lớn, trong khi khả năng cân đối nguồn lực còn hạn chế.

Cuối cùng là yêu cầu kiểm soát quyền lực. Phân cấp giúp quyết định đến gần cơ sở hơn nhưng cũng làm tăng nguy cơ sai sót nếu cơ chế giám sát không theo kịp. Phân cấp không đồng nghĩa với giảm trách nhiệm của cấp trên. Ngược lại, cấp tỉnh phải nâng cao năng lực hướng dẫn, kiểm tra, hậu kiểm và giám sát dựa trên dữ liệu; đồng thời tạo điều kiện để người dân theo dõi tiến độ và đánh giá chất lượng phục vụ.

4. Một số định hướng tiếp tục hoàn thiện

Một là, tiếp tục rà soát và chuẩn hóa quy chế làm việc, quy trình phối hợp, danh mục nhiệm vụ giữa cấp tỉnh và cấp xã. Mỗi nhiệm vụ sau phân cấp cần gắn với một “bản đồ trách nhiệm”: ai tiếp nhận, ai xử lý, ai phối hợp, ai ký, thời hạn bao lâu, dữ liệu lưu trữ ở đâu và cơ chế báo cáo như thế nào. Cách tiếp cận này giúp hạn chế khoảng trống, chồng chéo và tình trạng đùn đẩy trách nhiệm.

Hai là, thực hiện phân cấp đi đôi với “gói điều kiện thực thi”, bao gồm tiêu chuẩn nhân lực, quy trình nghiệp vụ, kinh phí, dữ liệu, phần mềm, biểu mẫu, đào tạo và hỗ trợ kỹ thuật. Với các xã vùng cao, biên giới, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, cần có cơ chế tăng cường cán bộ chuyên môn theo cụm xã hoặc theo lĩnh vực khó, tránh bình quân hóa giữa các địa bàn có điều kiện rất khác nhau.

Ba là, xây dựng cơ chế đánh giá hiệu quả phân cấp bằng các chỉ số cụ thể như tỷ lệ hồ sơ đúng hạn, hồ sơ trực tuyến, thanh toán trực tuyến, mức độ hài lòng, thời gian xử lý trung bình, số lần hồ sơ phải bổ sung, số vụ việc phải xin ý kiến do chưa rõ thẩm quyền và mức độ hoàn thành KPI. Chỉ khi kết quả được đo lường thường xuyên, tỉnh mới có căn cứ điều chỉnh nội dung phân cấp phù hợp.

Bốn là, ưu tiên chuẩn hóa dữ liệu và liên thông các hệ thống thông tin. Lào Cai cần tiếp tục kiến nghị Trung ương hoàn thiện nền tảng chuyên ngành, thống nhất chuẩn dữ liệu, giảm vận hành song song nhiều phần mềm. Ở cấp tỉnh, cần xây dựng cơ chế quản trị dữ liệu dùng chung, phân quyền người dùng rõ ràng, bảo đảm an toàn thông tin và hình thành năng lực phân tích dữ liệu phục vụ điều hành.

Năm là, phát triển đội ngũ cán bộ cấp xã theo hướng chuyên nghiệp, liên tục và theo vị trí việc làm. Bên cạnh kiến thức pháp luật và quản lý nhà nước, cán bộ cơ sở cần có năng lực số, kỹ năng phối hợp liên thông, đối thoại với người dân, truyền thông chính sách và quản trị rủi ro. Đối với Lào Cai, năng lực làm việc trong môi trường đa dân tộc, miền núi và biên giới cần được xem là một yêu cầu đặc thù trong đào tạo, bồi dưỡng.

Sáu là, tăng cường dân chủ cơ sở và trách nhiệm giải trình. Người dân cần được biết nhiệm vụ nào đã giao cho cấp xã, thủ tục nào có thể giải quyết tại xã, thời hạn xử lý và người chịu trách nhiệm. Công khai quy trình, tiến độ, duy trì kênh phản ánh trực tuyến và đối thoại định kỳ sẽ góp phần kiểm soát quyền lực bằng sự giám sát của xã hội.

Kết luận

Thực tiễn một năm vận hành tại Lào Cai cho thấy phân cấp, phân quyền trong mô hình chính quyền địa phương hai cấp không chỉ là tổ chức lại thẩm quyền, mà là quá trình đổi mới phương thức quản trị địa phương. Bộ máy được tinh gọn; khối lượng lớn nhiệm vụ được rà soát, chuyển giao; cấp xã được tăng cường vai trò trong cung ứng dịch vụ công; cải cách thủ tục hành chính duy trì kết quả tích cực; chuyển đổi số từng bước trở thành hạ tầng điều hành; công tác đào tạo và hỗ trợ cơ sở được triển khai chủ động.

Điểm đáng ghi nhận là Lào Cai không tách việc chuyển giao thẩm quyền khỏi các điều kiện bảo đảm. Tỉnh vừa tổ chức lại bộ máy, vừa tăng cường cán bộ cho cơ sở, đào tạo đội ngũ, phân cấp ngân sách, số hóa quy trình và rà soát những khó khăn để điều chỉnh. Tuy nhiên, phân cấp, phân quyền là một quá trình lâu dài. Khi thẩm quyền tiếp tục được làm rõ, nguồn lực được bảo đảm, dữ liệu được liên thông và quyền lực được kiểm soát hiệu quả, mô hình chính quyền địa phương hai cấp sẽ không chỉ làm cho bộ máy gọn hơn, mà còn giúp chính quyền hành động nhanh hơn, gần dân hơn và có trách nhiệm hơn.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Quốc hội (2025), Luật số 72/2025/QH15 ngày 16/6/2025 về Tổ chức chính quyền địa phương.

2. Quốc hội (2025), Nghị quyết số 202/2025/QH15 về việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp tỉnh.

3. Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2025), Nghị quyết số 1673/NQ-UBTVQH15 về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã của tỉnh Lào Cai năm 2025.

4. Chính phủ, Cổng Thông tin điện tử Chính phủ (2025), Các văn bản và thông tin về phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền khi tổ chức chính quyền địa phương hai cấp.

5. Đảng ủy UBND tỉnh Lào Cai (2026), Dự thảo Báo cáo sơ kết 01 năm vận hành bộ máy của hệ thống chính trị và chính quyền địa phương 02 cấp trên địa bàn tỉnh Lào Cai.

6. UBND tỉnh Lào Cai và các cổng thông tin chuyên ngành (2025–2026), Thông tin về vận hành mô hình chính quyền địa phương hai cấp, cải cách hành chính, chuyển đổi số và tình hình kinh tế – xã hội của tỉnh Lào Cai.